泉源：鲁法行谈 ☑ 裁判要点《中华人民共和国行政诉讼法》第三条、第三十一条划定，被诉行政机关卖力人不能出庭应诉的，应当委托行政机关相应的事情人员出庭。这里的“事情人员”不仅是指被诉行政机关的事情人员，也包罗到场被诉行政行为的作出历程、相识案件主要事实的被诉行政机关所属相关职能部门或者下属单元的事情人员。
实践当中，许多行政行为都是由职能部门详细实施处置惩罚，然后报经上级行政机关批准，作出对外发生执法效力的行为。这些职能部门对于行政行为的管理历程、法式及实体是否正当等问题，较之批准机关有更多的相识，由职能部门的事情人员作为委托署理人到场诉讼，有利于越发准确地查明案件事实，作出准确的裁判，可以提高庭审效率，切合诉讼经济的原则。
☑ 裁判文书 中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行申1025号再审申请人（一审原告、二审上诉人）王福顺。被申请人（一审被告、二审被上诉人）黑龙江省泰来县人民政府。住所地：黑龙江省泰来县泰来镇中央街。法定代表人安剑亮，县长。
委托署理人翟永艳，泰来县人民政府法制办公室事情人员。委托署理人李铁岩，泰来县衡宇征收办公室事情人员。再审申请人王福顺因诉被申请人黑龙江省泰来县人民政府（以下简称泰来县政府）政府信息公然一案，不平黑龙江省高级人民法院于2016年3月14日作出的（2016）黑行终25号行政裁定，向本院申请再审。本院于2016年5月12日立案，依法组成合议庭举行审查。
案件现已审查终结。2012年1月，泰来县政府公布泰政征决（2012）1号征收决议，对13号棚户区革新地段规模内的衡宇实施征收，王福顺的衡宇在征收规模内。在划定的期限内，王福顺与征收部门未告竣征收赔偿协议。
2012年7月31日，泰来县政府对王福顺作出泰政征补决（2012）29号衡宇征收赔偿决议（以下简称29号征收赔偿决议），给予王福顺钱币赔偿和产权更换两种赔偿方式的选择权，并限王福顺在收到赔偿决议之日起7日内自行完成搬迁，腾空衡宇，交征收部门验收拆除。王福顺不平申请行政复议，齐齐哈尔市人民政府于2012年12月10日作出齐政复决（2012）39号行政复议决议，维持29号征收赔偿决议。王福顺仍不平，提起行政诉讼，请求打消29号征收赔偿决议。
泰来县人民法院于2013年4月11日讯断驳回其诉讼请求。王福顺上诉，齐齐哈尔市中级人民法院于2013年8月6日终审讯断，驳回上诉，维持原判。
泰来县政府申请强制执行，泰来县人民法院于2015年4月2日作出（2015）泰行执字第23号执行裁定，准予强制执行，由泰来县政府组织实施，王福顺的衡宇被强制拆除。2015年5月，王福顺提起本案行政诉讼，请求：一、判令泰来县政府公然宣布13号地段签订协议、完成搬迁的140多户分户赔偿情况；二、判令泰来县政府宣布征收赔偿用度治理和使用情况的审计效果；三、将相关主管人员、直接责任人员违法违纪或者有犯罪行为的有关质料移送监察机关或者公安、检察机关，追究相关人员违法违纪、犯罪责任。
齐齐哈尔市中级人民法院（2015）齐行初字第3号行政裁定认为，凭据《最高人民法院关于审理政府信息公然行政案件若干问题的划定》第三条划定，王福顺第一、二项诉讼请求应当先向行政机关申请获取政府信息，但王福顺提供不出已向行政机关申请的证据。王福顺起诉的第三项请求不属于行政案件的受案规模。凭据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第（十）项之划定，裁定驳回王福顺的起诉。
王福顺不平，提起上诉。黑龙江省高级人民法院（2016）黑行终25号行政裁定认为，政府信息公然应遵循行政机关先行处置惩罚的原则。王福顺要求泰来县政府公然宣布13号地段签订协议、完成搬迁的140多户分户赔偿情况及征收赔偿用度治理和使用情况的审计效果，属于政府应该公然的信息。
但王福顺未提供证据证明其已向泰来县政府提出政府信息公然申请。凭据《最高人民法院关于审理政府信息公然行政案件若干问题的划定》第三条的划定，人民法院应不予受理。
王福顺要求追究相关人员的违法违纪责任的请求，不属于行政诉讼受案规模。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之划定，裁定驳回上诉，维持原裁定。
王福顺申请再审称：1、泰来县政府公然的事项中，与王福顺利益密切的部门没有公然；王福顺要求公然的事项是泰来县政府应主动公然的政府信息；王福顺曾多次向泰来县政府提出张榜宣布13号地段完成签订协议搬迁的被征收人、分户赔偿情况的申请。2、王福顺于2012年申请行政复议，齐齐哈尔市人民政府维持29号征收赔偿决议，应将齐齐哈尔市人民政府列为配合被告；泰来县政府的委托署理人身份不正当。
3、人民法院在审理案件历程中发现违法违纪行为的，应移送纪检监察机关或检察机关。请求：打消一、二审裁定；判令泰来县政府公然宣布13号地段签订协议完成搬迁的140多户赔偿情况、宣布征收赔偿用度治理和使用情况的审计效果；将相关主管人员、直接责任人员的违法违纪或者犯罪行为的有关质料移送监察机关或者公安、检察机关，追究其违法违纪、犯罪责任。泰来县政府答辩称：1、一、二审裁定认定事实清楚、适用执法正确。
王福顺未向行政机关申请获取政府信息，直接向人民法院提起诉讼，不切合法定起诉条件。2、王福顺应当向制作、获取或生存政府信息的行政机关提出申请。
王福顺要求公然的分户赔偿情况和赔偿用度审计效果，划分由衡宇征收部门、审计部门制作并生存，泰来县政府不是所诉政府信息公然的义务主体。3、齐齐哈尔市人民政府不应列为本案被申请人；泰来县政府的委托署理人身份正当，李铁岩作为征收办事情人员，切合行政诉讼法例定的出庭应诉的条件；将违法违纪行为移送纪检监察机关，不属于行政案件受理规模。请求依法驳回王福顺的再审申请。本院经审查认为，《最高人民法院关于审理政府信息公然行政案件若干问题的划定》第三条划定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法推行主动公然政府信息义务，直接向人民法院提起诉讼的，应当见告其先向行政机关申请获取相关政府信息。
对行政机关的回复或者逾期不予回复不平的，可以向人民法院提起诉讼。”《国有土地上衡宇征收与赔偿条例》第二十九条划定：“衡宇征收部门应当依法建设衡宇征收赔偿档案，并将分户赔偿情况在衡宇征收规模内向被征收人宣布。
”“审计机关应当增强对征收赔偿用度治理和使用情况的监视，并宣布审计效果。”本案中，王福顺请求判令泰来县政府公然已搬迁的140多户分户赔偿情况及征收赔偿用度治理和使用情况的审计效果，属于行政法例划定的衡宇征收部门和审计机关应主动公然的政府信息，王福顺认为衡宇征收部门、审计机关未推行应依法主动公然的政府信息法界说务的，应当先向衡宇征收部门、审计机关划分提出信息公然的申请，对衡宇征收部门或审计机关的回复或者逾期不予回复行为不平的，可以向人民法院提起行政诉讼。可是，王福顺未提供证据证明，其在提起本案行政诉讼之前，曾向衡宇征收部门、审计机关或者泰来县政府，提出过公然上述政府信息的申请。
因此，起诉不切合法定条件，一、二审裁定驳回起诉，并无不妥。同时，凭据《国有土地上衡宇征收与赔偿条例》第二十九条第一、二款的划定，将分户赔偿情况在衡宇征收规模内向被征收人宣布的义务机关应当是衡宇征收部门，将征收赔偿用度治理和使用情况的审计效果予以公然的义务主体是审计机关，两项政府信息公然的义务主体均不是作为征收主体的县级以上人民政府。王福顺请求判令泰来县政府推行公然分户赔偿的情况和征收赔偿用度的审计效果，但泰来县政府并无公然上述政府信息的法界说务。
即便王福顺能够证明曾向泰来县政府提起过公然上述政府信息的申请，其诉讼请求的理由亦不能建立。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款划定，经复议的案件，复议机关决议维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是配合被告。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六条第一款划定，行政诉讼法第二十六条第二款划定的“复议机关决议维持原行政行为”，包罗复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不切合受理条件为由驳回的除外。
也就是说，只有在被诉行政行为经由行政复议，行政复议机关经实体审理后，作出维持或者从实体上驳回复议申请决议，当事人不平提起行政诉讼时，作出原行政行为的行政机关和复议机关才是配合被告。本案中，没有证据证明王福顺对涉案政府信息公然请求向齐齐哈尔市人民政府提出过行政复议申请，更没有证据证明齐齐哈尔市人民政府就此作出维持或者实体上驳回王福顺复议申请的复议决议。因此，王福顺主张增加齐齐哈尔市人民政府为被申请人，没有任何事实依据，其该项再审请求不予支持。
《中华人民共和国行政诉讼法》第三条、第三十一条划定，被诉行政机关卖力人不能出庭应诉的，应当委托行政机关相应的事情人员出庭。当事人的事情人员可以被委托为诉讼署理人。这里的“事情人员”不仅仅是指被诉行政机关的事情人员，也包罗到场被诉行政行为的作出历程、相识案件主要事实的被诉行政机关所属相关职能部门或者下属单元的事情人员。
泰来县政府是本案被告，可是相识相关征收历程，详细卖力征收赔偿安置事情的，是泰来县衡宇征收办公室及其事情人员。泰来县衡宇征收办公室事情人员作为泰来县政府的诉讼署理人到场诉讼运动，更有利于查明案件事实，切合行政诉讼法例定的出庭应诉人员的身份条件。
王福顺以此为由申请再审，理由不能建立。至于王福顺提出的将相关人员的违法违纪问题移送纪检监察部门或者人民检察院处置惩罚的主张，不属于行政诉讼的审查规模，以此为由申请再审，理由亦不能建立。综上，王福顺的再审申请不切合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（一）、（五）项划定的情形。
依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的划定，裁定如下：驳回王福顺的再审申请。审判长 郭修江审判员 高 珂审判员 苏 戈二〇一六年六月二十九日法官助理 陆 阳书记员 战 成。
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